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生 态 银 行 对 实 现 生 态 产 品 供 给 侧 改 革 的 启 示 | 自 然 资 源 部 南 海 局 中 国 政 府 网 网 站 首 页 单 位 概 况 新 闻 动 态 政 务 公 开 办 事 指 南 公 众 互 动 专 题 专 栏 无 障 碍 阅 读 关 怀 版 当 前 位 置 ： 首 页   >   专 题 专 栏   >   党 建 园 地 生 态 银 行 对 实 现 生 态 产 品 供 给 侧 改 革 的 启 示 发 布 时 间 ： 2 0 2 1 0 1 1 4 1 7 : 2 2 来 源 ： 访 问 量 ： 字 体 ： 大 中 小 编 者 按 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 是 党 和 国 家 必 须 长 期 坚 持 的 指 导 思 想 。 新 思 想 要 “ 学 ” 更 要 “ 用 ” ， 要 理 解 其 精 神 实 质 和 核 心 要 义 ， 把 新 思 想 “ 学 进 去 ” ， 更 要 结 合 工 作 实 际 ， 将 新 思 想 “ 用 出 来 ” ， 学 用 结 合 才 能 绽 放 新 思 想 的 光 芒 、 发 挥 新 思 想 的 力 量 ， 真 正 做 到 武 装 头 脑 、 指 导 实 践 、 推 动 工 作 。 新 南 海 公 众 号 开 辟 “ 学 用 新 思 想 笔 谈 千 字 文 ” 栏 目 ， 旨 在 聚 焦 南 海 局 职 责 和 海 洋 自 然 资 源 管 理 面 临 新 形 势 、 新 问 题 ， 为 推 进 南 海 区 海 洋 自 然 资 源 管 理 工 作 提 供 新 视 野 、 新 思 维 ， 给 大 家 提 供 交 流 学 用 心 得 的 平 台 ， 以 期 进 一 步 深 化 对 新 思 想 的 学 习 、 理 解 和 把 握 ， 不 断 提 升 海 洋 自 然 资 源 管 理 的 质 量 和 水 平 。 欢 迎 南 海 局 干 部 职 工 和 广 大 读 者 交 流 投 稿 。 今 天 推 荐 的 文 章 来 自 南 海 局 生 态 修 复 处 一 级 主 任 科 员 徐 淑 升 。 作 者 2 0 2 0 年 参 与 自 然 资 源 部 “ 根 在 基 层 ” 青 年 调 研 组 ， 赴 福 建 省 南 平 市 开 展 了 为 期 一 周 的 调 研 实 践 活 动 ， 经 过 讨 论 思 考 ， 撰 写 此 文 。 生 态 银 行 对 实 现 生 态 产 品 供 给 侧 改 革 的 启 示 南 海 局 生 态 修 复 处 徐 淑 升 生 态 产 品 供 给 侧 改 革 是 深 入 践 行 “ 两 山 ” 理 论 、 促 进 生 态 价 值 实 现 的 重 要 举 措 。 在 各 地 探 索 “ 绿 水 青 山 ” 变 “ 金 山 银 山 ” 、 “ 金 山 银 山 ” 护 “ 绿 水 青 山 ” 的 道 路 上 ， 及 时 总 结 学 习 推 广 鲜 活 经 验 ， 对 于 推 进 供 给 侧 改 革 、 实 现 生 态 资 源 转 变 为 资 产 和 资 本 、 提 高 生 态 产 品 价 值 的 “ 最 终 值 ” 具 有 重 要 意 义 。 一 生 态 产 品 价 值 “ 正 负 值 ” 近 年 来 ， 生 态 产 品 的 价 值 功 能 已 为 越 来 越 多 人 接 受 。 2 0 0 5 年 联 合 国 《 千 年 生 态 系 统 评 估 报 告 》 阐 述 了 生 态 产 品 及 服 务 的 理 念 ， 2 0 1 0 年 国 务 院 印 发 的 《 全 国 主 体 功 能 区 规 划 》 出 现 了 生 态 产 品 的 概 念 ， 党 的 十 八 大 报 告 强 调 “ 要 增 强 生 态 产 品 生 产 能 力 ” 。 但 是 ， 生 态 产 品 的 概 念 尚 无 文 件 正 式 定 义 。 目 前 ， 关 于 生 态 产 品 主 要 有 两 种 观 点 ： 一 种 是 不 包 括 人 类 劳 动 后 的 自 然 要 素 ， 仅 包 括 能 给 人 类 提 供 支 撑 服 务 的 纯 自 然 要 素 ， 包 括 空 间 、 空 气 、 水 源 、 森 林 、 气 候 等 ； 一 种 是 包 括 经 过 人 类 劳 动 后 的 自 然 要 素 ， 例 如 植 树 造 林 增 加 碳 汇 。 本 文 倾 向 于 第 二 种 观 点 ， 同 时 提 出 生 态 产 品 价 值 “ 正 负 值 ” 理 念 ： 对 人 类 有 益 的 自 然 或 人 工 改 造 产 生 的 生 态 产 品 价 值 为 正 值 ， 包 括 产 品 价 值 、 调 节 价 值 和 文 化 价 值 、 生 命 支 持 价 值 ； 对 人 类 有 害 的 自 然 过 程 、 人 工 改 造 过 程 所 产 生 的 资 源 环 境 负 面 影 响 实 现 的 是 生 态 产 品 价 值 的 负 值 ， 包 括 产 品 品 质 下 降 、 生 态 调 节 、 文 化 价 值 、 生 命 支 持 价 值 下 降 等 。 “ 正 值 ” “ 负 值 ” 相 加 后 的 “ 最 终 值 ” 有 负 有 正 ， 如 果 资 源 的 开 发 与 保 护 长 期 失 衡 ， 会 造 成 “ 负 值 ” 的 积 累 ， 抵 消 “ 正 值 ” 的 增 长 ， 当 “ 负 值 ” 积 累 到 一 定 程 度 ， 就 会 造 成 发 展 的 不 可 持 续 。 例 如 ， 通 过 将 农 药 、 化 肥 运 输 到 农 田 ， 给 农 田 生 态 系 统 引 入 外 界 物 质 和 能 量 ， 能 够 促 进 生 态 产 品 价 值 “ 正 值 ” 的 增 长 ， 同 时 也 带 来 污 染 、 农 产 品 品 质 下 降 ， 造 成 生 态 产 品 价 值 “ 负 值 ” 的 积 累 。 当 积 累 到 一 定 程 度 时 ， 会 造 成 农 产 品 品 质 下 降 、 影 响 人 类 健 康 生 活 、 甚 至 造 成 生 态 系 统 退 化 等 问 题 。 因 此 ， 在 “ 正 负 值 ” 转 化 过 程 中 ， 要 不 断 创 新 升 级 ， 保 持 或 增 加 “ 最 终 值 ” 的 数 值 。 加 强 优 质 生 态 农 产 品 的 供 给 是 保 证 “ 最 终 值 ” 稳 定 或 增 加 的 重 要 举 措 ， 也 是 我 国 供 给 侧 改 革 的 重 要 内 容 。 生 态 产 品 供 给 侧 改 革 是 指 从 供 给 端 增 加 高 品 质 生 态 产 品 的 供 给 ， 通 过 探 索 创 新 ， 促 使 产 业 升 级 发 展 。 二 生 态 产 品 消 费 结 构 分 析 — — 以 大 米 为 例 目 前 我 国 市 场 上 农 产 品 普 遍 存 在 能 耗 较 高 、 化 肥 农 药 等 外 界 物 质 依 赖 大 、 面 源 污 染 、 产 品 同 质 化 、 产 品 质 量 较 低 等 问 题 ， 而 遵 循 生 态 系 统 科 学 规 律 生 产 的 生 态 农 产 品 ， 又 面 临 供 给 不 足 、 价 格 较 高 、 消 费 意 愿 不 足 等 问 题 ， 出 现 非 生 态 农 产 品 “ 劣 币 驱 逐 良 币 ” 现 象 。 经 过 多 年 发 展 ， 绿 色 食 品 的 观 念 已 经 深 入 消 费 者 心 里 ， 在 同 样 价 格 或 价 格 差 距 不 大 的 情 况 下 ， 消 费 者 更 倾 向 于 选 择 绿 色 食 品 。 以 稻 米 为 例 ， 根 据 2 0 2 0 年 1 0 月 2 1 日 京 东 商 城 价 格 ， 可 以 分 为 以 下 3 个 层 次 ： A ： 普 通 大 米 ： 2 ． 2 － 6 元 每 斤 的 普 通 国 产 大 米 或 进 口 大 米 ； B ： 生 态 大 米 ： 1 0 － 2 0 元 每 斤 的 富 硒 稻 米 ， 6 － 2 0 元 每 斤 的 国 产 有 机 大 米 ； C ： 高 端 大 米 ： 3 0 － 6 0 元 每 斤 甚 至 更 高 的 日 本 大 米 。 目 前 市 场 上 生 态 产 品 价 格 相 对 高 、 供 应 相 对 小 ， 处 于 金 字 塔 的 中 层 （ 图 1 ） 。 这 种 模 式 以 追 求 量 产 为 主 ， 在 供 需 矛 盾 处 于 卖 方 市 场 时 ， 曾 具 备 技 术 优 势 。 但 随 着 供 需 矛 盾 转 为 买 方 市 场 ， 这 种 模 式 的 弊 端 逐 渐 显 现 — — 由 于 生 产 、 运 输 等 环 节 消 耗 大 量 的 能 量 、 物 质 ， 且 排 出 大 量 污 染 物 ， 使 得 生 态 价 值 的 “ 最 终 值 ” 下 降 甚 至 为 负 。 我 国 正 在 进 行 的 供 给 侧 改 革 ， 对 生 态 价 值 实 现 具 有 促 进 作 用 ： 通 过 体 制 机 制 、 科 学 技 术 的 创 新 和 推 广 ， 能 够 充 分 发 掘 自 然 资 源 价 值 ， 让 好 山 好 水 生 产 更 多 好 大 米 ， 进 而 增 加 生 态 大 米 的 供 给 ， 降 低 生 态 大 米 价 格 ， 赢 得 更 多 消 费 者 ， 促 进 消 费 结 构 从 金 字 塔 型 到 橄 榄 型 的 转 变 。 同 时 ， 生 态 大 米 的 生 产 、 运 输 等 环 节 消 耗 的 能 量 、 物 质 更 少 ， 排 出 的 污 染 物 降 低 或 循 环 利 用 ， 使 得 生 态 价 值 的 “ 最 终 值 ” 逐 渐 转 负 为 正 （ 图 2 ） 。 图 1 金 字 塔 式 消 费 结 构 图 2 橄 榄 式 消 费 结 构 三 案 例 ： 福 建 南 平 “ 生 态 银 行 ” 的 探 索 实 践 “ 生 态 银 行 ” 是 福 建 省 南 平 市 围 绕 践 行 习 近 平 生 态 文 明 思 想 ， 在 体 制 机 制 上 先 行 先 试 的 探 索 。 该 举 措 借 鉴 了 商 业 银 行 “ 分 散 化 输 入 、 集 中 式 输 出 ” 的 思 路 和 “ 存 贷 融 ” 的 经 营 方 式 ， 打 造 整 个 南 平 市 生 态 资 源 权 益 资 本 化 运 作 平 台 ， 成 为 绿 色 产 业 和 分 散 零 碎 的 生 态 资 源 资 产 间 的 资 源 、 信 息 、 信 用 三 重 平 台 。 根 据 各 地 不 同 的 资 源 禀 赋 ， 运 营 对 象 包 括 森 林 、 土 地 、 水 、 矿 、 农 业 等 生 态 资 源 和 文 化 资 源 等 。 其 中 ， 南 平 市 光 泽 县 重 点 打 造 “ 水 生 态 银 行 ” ， 通 过 生 态 银 行 ， 拓 展 产 权 制 度 改 革 ， 例 如 在 光 泽 县 山 头 村 开 展 整 村 资 本 化 试 点 ， 把 包 括 沟 渠 路 坝 等 政 府 投 资 资 产 在 内 的 四 大 类 资 产 评 估 和 股 权 分 配 ， 与 民 营 公 司 合 作 成 立 股 份 公 司 ， 实 施 富 硒 水 稻 等 种 植 项 目 ， 享 有 股 份 权 利 。 拓 展 生 态 产 品 定 价 模 式 ， 在 光 泽 县 启 动 基 准 水 价 体 系 研 究 ， 借 鉴 城 镇 国 有 土 地 基 准 地 价 制 定 修 编 的 有 关 做 法 ， 探 索 制 定 基 准 水 价 ， 推 动 水 资 源 定 价 改 革 ， 规 范 资 产 定 价 、 优 化 资 源 配 置 ， 做 大 光 泽 “ 水 生 态 银 行 ” 现 金 流 和 资 产 规 模 。 通 过 生 态 银 行 的 生 态 资 源 整 合 ， 实 现 “ 好 山 出 好 稻 ， 好 水 养 好 鱼 ” ， 提 高 了 富 硒 农 产 品 、 鳗 鱼 等 生 态 农 产 品 的 供 给 ， 实 现 了 农 民 增 收 ， 探 索 了 生 态 资 产 变 资 本 的 路 径 。 图 为 位 于 福 建 省 南 平 市 光 泽 县 的 肖 家 坑 水 库 ， 当 地 正 是 靠 这 好 水 引 来 高 端 水 产 养 殖 。 （ 徐 淑 升 摄 ） 生 态 银 行 模 式 有 助 于 盘 活 、 整 合 、 管 理 、 包 装 生 态 资 源 ， 促 进 生 产 资 料 发 挥 更 大 作 用 ； 有 助 于 引 入 先 进 的 管 理 方 式 、 科 学 技 术 ， 提 高 劳 动 效 率 ， 加 快 生 态 产 品 消 费 力 释 放 ， 腾 出 更 多 资 源 发 展 高 端 生 态 农 产 品 ， 促 进 进 口 高 端 产 品 价 格 的 下 降 ， 加 快 供 给 侧 改 革 进 程 。 四 启 示 生 态 问 题 要 历 史 地 看 ， 生 态 产 品 价 值 实 现 是 一 个 缓 慢 的 、 可 持 续 的 过 程 ， 这 是 由 生 态 系 统 的 物 质 、 能 量 运 动 规 律 所 决 定 的 。 目 前 ， 急 功 近 利 、 引 入 降 低 生 态 环 境 质 量 产 业 的 做 法 已 经 明 显 不 符 合 时 代 潮 流 ， 如 何 不 做 “ 杀 鸡 取 卵 ” 又 能 实 现 富 裕 ？ 首 先 必 须 让 每 个 人 充 分 认 识 到 生 态 产 品 价 值 实 现 的 客 观 规 律 ， 生 态 产 品 价 值 实 现 是 大 范 围 的 、 长 期 的 、 促 进 整 个 人 类 社 会 消 费 升 级 的 过 程 。 我 们 需 要 发 展 生 产 力 ， 而 不 是 破 坏 力 ； 需 要 生 态 价 值 “ 最 终 值 ” 实 现 正 值 ， 而 不 是 负 值 ； 需 要 全 社 会 生 态 价 值 的 实 现 ， 而 不 是 个 别 地 区 生 态 品 牌 的 显 现 。 其 次 ， 政 府 不 能 单 纯 把 生 态 产 品 价 值 实 现 交 给 市 场 演 替 ， 而 应 发 挥 主 观 能 动 性 ， 下 决 心 推 动 生 态 产 品 供 给 侧 改 革 ， 加 大 生 态 产 业 的 扶 持 力 度 ， 培 育 生 态 产 品 的 市 场 需 求 。 同 时 ， 要 考 虑 资 源 人 口 压 力 变 化 ， 设 定 人 均 资 源 的 合 理 预 期 ， 精 准 确 定 扶 持 力 度 和 投 资 规 模 。 例 如 ， 当 地 被 确 定 为 生 态 资 源 依 赖 型 城 市 后 ， 如 果 未 来 2 0 年 人 口 预 期 从 3 0 万 降 到 2 0 万 ， 该 2 0 年 内 生 态 银 行 主 要 任 务 应 为 收 购 生 态 资 产 （ 存 ） ， 以 防 止 生 态 资 源 闲 散 化 ； 如 果 未 来 2 0 年 人 口 预 期 从 3 0 万 增 长 到 4 0 万 ， 生 态 银 行 主 要 任 务 为 分 配 （ 贷 ） ， 以 防 止 生 态 资 源 不 能 及 时 满 足 合 理 生 产 需 求 。 最 后 ， 以 生 态 银 行 为 代 表 的 生 态 资 产 运 营 模 式 目 前 仍 是 地 方 行 为 ， 需 要 在 更 宏 观 的 层 面 予 以 关 注 ， 将 全 国 的 好 山 好 水 生 态 资 源 做 资 产 分 类 、 适 宜 性 评 价 ， 统 筹 规 划 管 理 自 然 资 源 资 产 ， 预 防 减 少 同 质 化 竞 争 ， 促 进 优 势 互 补 ， 整 合 搭 建 更 高 一 级 的 生 态 资 产 运 营 机 构 ， 提 高 跨 区 域 生 态 资 产 协 调 能 力 、 调 节 生 态 产 品 供 给 ， 引 导 良 性 竞 争 。   作 者 简 介 徐 淑 升 ， 男 ， 生 态 学 硕 士 ， 自 然 资 源 部 南 海 局 生 态 修 复 处 一 级 主 任 科 员 ， 从 事 海 洋 管 理 工 作 十 余 年 ， 对 生 态 修 复 工 作 有 一 线 的 工 作 经 验 。 曾 在 I O I 国 际 海 洋 学 院 学 习 毕 业 ， 在 《 环 境 保 护 》 、 《 人 民 长 江 》 、 《 海 洋 开 发 与 管 理 》 、 《 旅 游 纵 览 》 等 专 业 刊 物 发 表 文 章 十 余 篇 。 热 衷 于 生 态 知 识 和 理 念 的 普 及 ， 曾 获 自 然 资 源 科 普 讲 解 大 赛 三 等 奖 。 往 期 推 荐 国 内 国 际 双 循 环 新 发 展 格 局 背 景 下 海 洋 经 济 高 质 量 发 展 路 径 思 考 2 0 2 0 － 1 1 － 2 7 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 “ 两 个 坚 持 、 三 个 转 变 ” ， 努 力 提 升 海 洋 灾 害 应 对 能 力 2 0 2 0 － 0 8 － 1 4 基 于 海 洋 命 运 共 同 体 理 念 的 粤 港 澳 大 湾 区 海 洋 协 同 发 展 策 略 研 究 2 0 2 0 － 0 7 － 2 3 新 时 代 海 洋 强 国 建 设 背 景 下 强 化 海 岸 带 地 区 空 间 管 控 的 思 考 2 0 2 0 － 0 4 － 1 3 基 于 新 时 代 国 家 区 域 协 调 战 略 的 海 洋 经 济 发 展 探 索 2 0 2 0 － 0 1 － 1 7 ( 撰 文 ： 徐 淑 升 ) 相 关 附 件 2 0 2 1 0 1 1 9 1 7 2 6 2 3 7 2 4 0 0 1 . g i f 图 2 橄 榄 式 消 费 结 构 . j p g 图 1 金 字 塔 式 消 费 结 构 . j p g 图 为 位 于 福 建 省 南 平 市 光 泽 县 的 肖 家 坑 水 库 ， 当 地 正 是 靠 这 好 水 引 来 高 端 水 产 养 殖 。 （ 徐 淑 升 摄 ） . j p g 友 情 链 接 自 然 资 源 部 自 然 资 源 部 东 海 局 自 然 资 源 部 北 海 局 网 站 地 图 | 联 系 我 们 | 邮 箱 C o p y R i g h t © 2 0 1 6 2 0 2 4 自 然 资 源 部 南 海 局 版 权 所 有 0 2 0 8 4 2 9 7 1 2 9 粤 公 网 安 备 4 4 0 1 0 5 0 2 0 0 0 1 7 9 号 | 粤 I C P 备 2 0 2 2 1 0 9 3 7 4 号 | 网 站 标 识 码 ： b m 6 7 0 3 0 0 0 1 |

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